ฝ่ายบริหารของไบเดนได้ส่งสัญญาณว่าจะใช้ บาคาร่า อำนาจของตนในการกำหนดกลุ่มต่างๆ ให้เป็นผู้ก่อการร้ายได้อย่างไร ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในนโยบายต่างประเทศ
รัฐมนตรีต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคนนำกลุ่มกบฏโคลอมเบียที่ชื่อกองกำลังปฏิวัติโคลอมเบีย หรือที่รู้จักในชื่อ FARC ออกจากรายชื่อ องค์กรก่อการร้ายต่างประเทศของสหรัฐฯ เมื่อปลายปี 2564
ฉันทราบถึงความสำคัญของการตัดสินใจครั้งนี้เนื่องจากฉันได้เพิ่มและลบกลุ่มและบุคคลในหลายรายชื่อรวมถึงองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศ
ประธานาธิบดีฮวน มานูเอล ซานโตส แห่งโคลอมเบีย จับมือกับทิโมเลียน จิเมเนซ อดีตผู้นำ FARC ทั้งสองแต่งกายด้วยชุดขาวและยืนอยู่ต่อหน้าฝูงชนที่แต่งกายด้วยชุดขาวด้วย
อดีตประธานาธิบดีฮวน มานูเอล ซานโตส แห่งโคลอมเบีย (ซ้าย) จับมือกับทิโมเลียน จิเมเนซ อดีตผู้นำ FARC หลังจากที่พวกเขาลงนามในข้อตกลงสันติภาพครั้งประวัติศาสตร์ในปี 2559
รายชื่อผู้ก่อการร้ายมีประโยชน์อย่างไร?
ในปี 1997 รัฐบาลสหรัฐฯ เริ่มติดป้ายกลุ่มว่าเป็นองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศเพื่อเน้นย้ำถึงภัยคุกคามที่พวกเขาก่อขึ้น ไม่นานหลังจากวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 การโจมตีของผู้ก่อการร้าย ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช ได้ลงนามในคำสั่งผู้บริหาร 13224ขยายขีดความสามารถของรัฐและกระทรวงการคลังในการคว่ำบาตรบุคคลที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมการก่อการร้าย
กระบวนการแต่งตั้งผู้ก่อการร้ายมีความซับซ้อนสูงและเกี่ยวข้องกับกระทรวงการต่างประเทศในการตรวจสอบข้อมูลข่าวกรองและดำเนินการตรวจสอบทางกฎหมายอย่างเข้มข้น
มีการเพิ่มกลุ่มและบุคคลลงในรายการองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศของกระทรวงการต่างประเทศและรายการคำสั่งผู้บริหาร 13224 เป็นประจำ แต่การตัดสินใจลบกลุ่มออกจากรายการเหล่านี้มักไม่ค่อยเกิดขึ้น
พูดง่ายๆ ก็คือ กลุ่มก่อการร้ายส่วนใหญ่ไม่ต้องการวางอาวุธ ซึ่งเป็นวิธีเดียวที่พวกเขาจะออกจากรายชื่อของสหรัฐฯ
ปลายปี 2564 กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เพิ่มกลุ่มผู้ก่อการร้ายเสี้ยนจากโคลอมเบียอีก 2 กลุ่มในรายการ ได้แก่ กองกำลังปฏิวัติของกองทัพประชาชนโคลอมเบียหรือที่รู้จักในชื่อ FARC-EP และเซกุนดามาร์เกตา เลีย
กระทรวงการต่างประเทศยังคว่ำบาตรผู้นำอาวุโสของ FARC-EP และ Segunda Marquetalia หกคน
หญิงสาวสองกลุ่มยืนอยู่ด้วยกัน มองดูผู้ชายที่กำลังยึดโลงศพไม้ไว้ซึ่งพวกเขาจะหย่อนตัวลงกับพื้น
ญาติของชายสองคนที่ถูกสังหารโดยกลุ่มติดอาวุธในโคลอมเบียเข้าร่วมงานศพในเดือนสิงหาคม 2020 ความรุนแรงในชนบทของโคลอมเบียยังคงพบเห็นได้ทั่วไป
เหตุใดการลบ FARC จึงสมเหตุสมผล
FARC เป็นส่วนที่ยืนยงและเป็นศูนย์กลางของความขัดแย้งในโคลอมเบีย ซึ่งกินเวลานานกว่า 50 ปี FARC สิ้นสุดการปกครองอย่างเป็นทางการ โดยมีพื้นที่ ประมาณ 25%ของโคลอมเบียในปี 2559เมื่อบรรลุข้อตกลงสันติภาพกับรัฐบาลโคลอมเบีย
การปฏิบัติตามข้อตกลงสันติภาพในช่วงห้าปีที่ผ่านมานั้นค่อนข้างยาก
สมาชิก FARC หลายพันคนไม่เต็มใจที่จะยอมรับข้อตกลงสันติภาพและต่อสู้เพื่อดินแดนและตลาดยากับกลุ่มคู่แข่ง
การสังหารหมู่ยังคงดำเนินต่อไปหลังจากข้อตกลง และเกือบ5 ล้านคนยังคงต้องพลัดถิ่นภายในประเทศเนื่องจากความขัดแย้ง
อดีตผู้นำ FARC เช่น Ivan Marquez ได้ประกาศว่าพวกเขาจะไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงสันติภาพอีกต่อไป
รัฐบาลโคลอมเบียยังคงดำเนินการตามข้อตกลงสันติภาพ ซึ่งเรียกร้องให้มีการลงทุนมากขึ้นในชุมชนชนบท ซึ่ง FARC เคยครอบครอง และบริการพื้นฐานของประชาชน เช่น น้ำสะอาด
กระนั้น การตัดสินใจที่จะลบ FARC ออกจากรายชื่อ FTO ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ก็สมเหตุสมผลสำหรับฉันและผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆเพราะ FARC ดำเนินตามองค์ประกอบสำคัญของข้อตกลงสันติภาพ FARC ส่วนใหญ่หันไปใช้อาวุธและพยายามโดยสุจริตที่จะเป็นส่วนหนึ่งของระบบการเมืองของโคลอมเบีย
Comunesพรรคการเมืองของ FARC มี ผลการเลือกตั้ง ที่ “หดหู่”ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามรายงานของ International Crisis Group ซึ่งเป็นองค์กร คลังสมอง
การออกจากรายการ FTO นั้นซับซ้อน
วันนี้ รายชื่อ FTO มีมากกว่า 70 กลุ่ม ตั้งแต่ปี 1997 มี เพียง 15 กลุ่มเท่านั้นที่ถูกลบออกจากรายชื่อ รวมถึงเขมรแดง ระบอบคอมมิวนิสต์ที่ปกครองกัมพูชาในทศวรรษ 1970
การลบกลุ่มก่อการร้ายออกจากบัญชีดำของรัฐบาลสหรัฐฯ เหล่านี้เป็นเรื่องยาก
รัฐบาลในประเทศต่างๆ ที่กลุ่มก่อการร้ายดำเนินไปในอดีตมักไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนการตัดสินใจของสหรัฐฯ ในการเปลี่ยนแปลงรายชื่อ เนื่องจากอาจทำให้พลเรือนและเจ้าหน้าที่ของรัฐที่กลุ่มเหล่านี้ได้รับอันตราย
เป็นเรื่องยากเช่นกันเพราะกลุ่มผู้ก่อการร้ายที่มีชื่อมักมีประวัติที่นองเลือด นั่นเป็นความจริงสำหรับ FARC ซึ่งอาจรับผิดชอบต่อการเสียชีวิตมากกว่า 100,000 คน
มีแนวทางสองสามวิธีในการลบกลุ่มออกจากรายการ FTO ในสถานการณ์หนึ่ง กลุ่มผู้ก่อการร้ายพ่ายแพ้
จากประสบการณ์ของผม อาจมีข้อสงสัยเล็กน้อยว่ากลุ่มต่างๆ ของรัฐบาลโคลอมเบียไม่พอใจกับการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่โจมตี FARC จากรายการ FTO
หนึ่งในการดำเนินนโยบายที่สำคัญที่สุดที่สามารถทำให้การเคลื่อนไหวทางการเมืองดังกล่าวมีความขัดแย้งน้อยลงคือการเพิ่มกลุ่มและบุคคลใหม่จากความขัดแย้งเดียวกันไปยังบัญชีดำ
การรวมกลุ่มชาวโคลอมเบียใหม่ 2 กลุ่มและบุคคลอีก 6 รายในรายชื่อผู้ก่อการร้ายแสดงให้เห็นโคลอมเบียว่าสหรัฐฯ ยังคงกังวลเกี่ยวกับแนวการคุกคามของผู้ก่อการร้ายที่นั่น
เมื่อ Blinken ลบ FARC ออกจาก FTO และคำสั่ง Executive Order 13224 เมื่อวันที่ 30 พ.ย. 2021 เขายังเพิ่มกลุ่มและบุคคลที่อยู่ในโคลอมเบียอื่นๆ ลงในรายชื่อผู้ก่อการร้ายด้วย
ผลที่ตามมาของการได้รับการเสนอชื่อให้อยู่ในรายชื่อ FTO
ในระบบการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ มีผลกระทบสำคัญสามประการหากกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งถูกระบุว่าเป็นองค์กรก่อการร้าย
ประการแรก กลุ่มผู้ก่อการร้ายที่มีชื่อถูกแบล็กบอลจากระบบการเงินอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ซึ่งหมายความว่าบัญชีธนาคารของพวกเขาจะถูกระงับ
ประการที่สอง ใครก็ตามที่พยายามทำธุรกิจกับกลุ่มเหล่านี้อาจต้องถูกคุมขังนานถึงสองทศวรรษ
ประการที่สาม ใครก็ตามที่เชื่อมโยงกับกลุ่มผู้ก่อการร้ายที่อยู่ในรายชื่อจะไม่สามารถเข้าสู่สหรัฐอเมริกาได้เนื่องจากข้อจำกัดด้านวีซ่า
การตัดสินใจของ Blinken ในการลบ FARC ออกจากรายชื่อ FTO ขณะที่เพิ่มกลุ่มและบุคคลอื่นๆ พร้อมกัน อาจส่งสัญญาณว่าฝ่ายบริหารของ Biden จะใช้เครื่องมือคว่ำบาตรผู้ก่อการร้ายในรูปแบบที่ซับซ้อน
แทนที่จะเพิ่มกลุ่มหรือบุคคลลงในรายชื่อ ทีมงานของ Biden อาจเต็มใจที่จะลบกลุ่มที่ยุติกิจกรรมรุนแรงในความขัดแย้ง ในการทำเช่นนี้ ฝ่ายบริหารของไบเดนอาจปรับปรุงความน่าเชื่อถือของรายชื่อ FTO โดยทำให้มีพลวัตมากขึ้นและเปิดรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความขัดแย้งทางการเมือง นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นว่ามีประโยชน์หากกลุ่มผู้ก่อการร้ายและผู้คนมีส่วนร่วมในกระบวนการทางการเมือง บาคาร่า
